Odvjetnici-hr.com
Poštovani,
već nekoliko godina živim u malom turističkom mjestu u kući bez kolnog pristupa.
Ljeti se ulica kojom najbliže autom mogu doći do kuće pretvara u pješačku zonu i postavlja se rampa te vozilom mogu pristupiti samo stanari koji imaju karticu koju daje općina. Stanari koji imaju prebivalište na području mogu dobit povlaštenu parkirnu kartu i rezervaciju pojedinog parkirnog mjesta. Godinama pokušavam dobiti parkirno mjesto ali općina tvrdi da nema mjesta te da su sva mjesta već rezervirana. Nije nikad postojao natječaj za parkirna mjesta i iz njihove odluke nije jasno na koji period se daje parkirno mjesto. Nakon što sam proučila njihovu odluku uočila sam da ulica u kojoj pokušavam rezervirati mjesto uopće nije navedena u odluci a u praksi ljudi su dobili ugovore i koriste ta mjesta. Osim toga prilično sam sigurna da velik broj tih ljudi ne živi zaista tu jer čim prođe turistička sezona većina mjesta je slobodna. Trenutno imam karticu za pristup ulici i parkiram vozilo na djelu ulice koji je dovoljno širok da ne ometam promet.
Pisanim putem sam upozorila općinu da ta ulica nije navedena u njihovoj odluci i da smatram da ugovori koji trenutno postoje sa stanarima u toj ulici nisu zakoniti jer nemaju osnovu te ih molim da dopune odluku na način da definiraju parkirna mjesta u toj odluci te da ponovno podijele parkirna mjesta i naprave nove ugovore. Nakon toga sam dobila telefonski poziv da rade reorganizaciju te da dođem potpisati ugovor za parkirno mjesto koje mi je zaista blizu kuće. Otišla sam u općinu i pitala ih zbog čega traže da potpišem ugovor koji nema pravnu osnovu jer ja ne želim bit u prekršaju i smatram da ugovor nije pravno valjan te zašto ne dopune odluku. Pročelnica je rekla da sam u pravu i da takvi ugovori nisu valjani a načelnik je rekao da on sada ne može dopuniti odluku i da ako to ne potpišem da će iduća odluka biti takva da uopće neću imati pravo na rezervirano parkirno mjesto te da će mi ograničiti pristup automobilom na 30 minuta. Zanima me smijem li ja potpisati takav ugovor? Kršim li neke zakone time i koje su eventualne pravne posljedice toga? Jesu li osobe koje su već potpisale te ugovore u prekršaju ako nisu znale da ti ugovori nemaju pravnu osnovu?
Poštovana,
Vaše pitanje je vrlo precizno i ukazuje na značajne nepravilnosti u postupanju jedinice lokalne samouprave. Kao odvjetnik specijaliziran za upravno i imovinsko pravo u Republici Hrvatskoj, dajem vam jasne odgovore utemeljene na zakonima i praksi:
1. Ima li općina pravnu osnovu za sklapanje ugovora o rezervaciji parkirnih mjesta ako ta mjesta nisu definirana odlukom?
Nema.
Sukladno Zakonu o komunalnom gospodarstvu i Zakonu o sigurnosti prometa na cestama, korištenje javnih površina (uključujući parkirna mjesta) mora biti uređeno općinskom odlukom. Ako određena ulica nije uključena u službenu odluku, sklapanje pojedinačnih ugovora za ta mjesta nema pravnu osnovu i takvi ugovori su ništetni (članak 322. Zakona o obveznim odnosima – ugovor suprotan prisilnom propisu).
2. Možete li vi potpisati takav ugovor – i hoćete li kršiti zakon ako ga potpišete?
Pravno gledano:
Nećete vi biti u prekršaju, jer čak i ako potpišete takav ugovor, on nije nezakonit po svojoj formi – ali je ništetan zbog nepostojanja zakonske osnove.
Kao korisnik, vi ne odgovarate za pogrešno postupanje općine, osim ako ste svjesno sudjelovali u prijevari ili pogodovanju, što ovdje nije slučaj – naprotiv, vi ste izričito tražili zakonito rješenje.
Dakle, smijete potpisati taj ugovor, ali:
morate znati da je pravno slab i može biti osporen,
njegova provedba ovisi o dobroj volji općine jer nije pravno utemeljen,
u slučaju spora, nećete imati pravno obvezujuće pravo na to parkirno mjesto, jer je ugovor ništetan.
3. Jesu li druge osobe koje su već potpisale takve ugovore u prekršaju?
Ne.
Ako nisu znale da ugovori nemaju pravnu osnovu, oni nisu počinili nikakav prekršaj.
No, njihova prava iz takvih ugovora su pravno slabija, jer se ne temelje na važećoj općinskoj odluci. Ako netko pokrene upravni ili sudski postupak, ti ugovori mogu biti osporeni i poništeni.
4. Što dalje možete učiniti?
Preporučujem sljedeće korake:
Zatražite pisanim putem od općine (preporučeno s povratnicom) da:
dopuni odluku o korištenju javnih površina,
transparentno objavi kriterije i javni poziv za dodjelu parkirnih mjesta.
Ako općina to odbije ili ne odgovori u roku 30 dana – možete podnijeti:
prigovor Povjereniku za informiranje RH, ako nisu objavili odluku,
prijavu upravnoj inspekciji Ministarstva pravosuđa i uprave radi nezakonitog upravljanja javnim prostorom,
eventualnu upravnu tužbu ako budete oštećeni novom odlukom.
Zaključak
Potpisivanje takvog ugovora nije kazneno djelo niti prekršaj s vaše strane, ali je ugovor ništetan jer nije utemeljen na zakonitoj odluci općine.
Osobe koje su potpisale slične ugovore nisu u prekršaju, ali ugovori mogu biti osporeni.
Načelnik ne smije prijetiti oduzimanjem prava temeljem osobnog diskrecijskog prava – to je ozbiljna povreda načela zakonitosti i ravnopravnosti građana.
Ako vam bude potrebna pravna pomoć za podnošenje prigovora, prijave ili tužbe – možete pronaći odvjetnika specijaliziranog za upravno pravo na Odvjetnici-hr.com.